洁净的空气是人类赖以生存的最基本环境要素。近年来我国民众赖以生存的自然环境呈加速恶化趋势，各大中小城市普遍存在的严重空气污染和雾霾，使人们健康深受威胁并怨声载道。对雾霾的治理关乎到人民健康，也关乎我国的国际声誉。改善空气质量迫在眉睫，而找出空气污染的主因是解决大气雾霾问题的关键所在。

    民盟中国科学院委员会的学者们自2013年起，以燃油机动车为焦点持续跟踪研究了北京市大气污染状况（详见附件1）。调查研究表明：

    1）初步取样的北京市面上的各加油站的各种标号的燃油，无一例外地存在油品严重不符合国V标准（如重金属、硫和芳烃含量等标准）的情况，以私企加油站为甚，中石油和中石化、外国品牌加油站依次相对次之；

    2）统计研究表明，在供暖季，北京市汽车尾气排放的一氧化碳（CO）、二氧化氮（NO2和）和二氧化硫（SO2）分别占大气中总CO、NO2和SO2排放的30.1%、72.4%和6.6%；在非供暖季，汽车尾气排放的CO、NO2和SO2分别占总CO、NO2和SO2排放的53.3%、74.3%和20.3%；而北京市汽车碳氢颗粒（HC）排放全年平均约为67.8%；

    3）冬季也即供暖季大气边界层高度的下降及北京市燃煤排放协同加剧了重污染天气的出现；

    4）目前市面上燃油的氮含量均偏高但无国标制约；而虽有氮排放国标，却标准过低，比欧6标准差100 mg/km；

    5）调查发现，低劣的油品（包括燃油与机油）易使汽车三元转化器中的催化剂中毒失去环保功能，许多国产低档车则因未配或低配三元转换器，使尾气污染更严重；

    6）部分机动车尾气检测机构及相关部门管理不严，使机动车尾气污染治理又失去了最后一道防线。

    总之，综合调查研究（附件2）表明，机动车油品质量不合格导致尾气排放超标是北京市大气污染的主要原因之一，其综合影响超过60%。出现这种现象有技术、历史等因素，但现行管理上的松、散、软是关键致因。目前按国V标准北京市面无一燃油达标，2017年1月起北京市燃油标准从国V提高到国VI，无疑形势将更为严峻。北京市燃油标准及相关管理比国内其它地区都相对严格和完善尚且如此，其它省市的燃油质量更可想而知。

    我们相信如果将油品质量这个关键源头命门牢牢扣住，北京市、京津冀乃至全国大气质量必将大为改善。为贯彻十八届六中全会精神，全面从严治党治政，以实际行动回应人民群众的切身关切，特提出如下建议：

    1）进一步推进环境监管体制和管理部门的改革，大力强化环境执法，扭转目前由燃油产家自行监管的“既是运动员又是裁判员”的局面，确保独立执法、强力执法，并无条件地接受公众、媒体与中立检验检测机构的全过程透明化监督与随机抽样检查；

    2）严惩生产与销售不合格油品、机动车排放造假等行为，并纳入刑法，强化以法治霾；

    3）严格执行对油品质量与排放的全流程监管：一是炼油环节，检查是否按标准添加、炼制，杜绝不达标油品流向市场；二是加油环节，检查加油站油品是否达标，杜绝不合格油品投入使用；三是尾气检测环节，打破各种“潜规则”，杜绝不达标机动车上路行驶；

    4）提高燃油芳烃含量标准至国际标准（35%），增补燃油的氮含量标准（<5 mg/kg）；

    5）严格淘汰不符合排放标准的老旧车辆，强制要求汽车厂家为出厂汽车配置合格三元转换器，货车和大型车必须安装颗粒捕集器，并定期更换；

    6）深入开展环境执法体制改革调研，提出顶层设计方案。

                     2017年2月21日

报告起草人：汪鹏飞、何裕建、周元、种明、钱越英、郭海明、杨昆昊等